中国工业节能减排取实质成效仍存挑战

　　“十一五”(2006年-2010年)期间，中国把工业节能降耗减排治污作为调整产业结构和转变发展方式的重要举措，推动工业节能不断取得实质性成效。同时，中国工业节能减排仍面临严峻挑战。

　　数据显示，中国“十一五”前四年(2006年至2009年)，规模以上单位工业增加值能耗累计下降20.76%，实现节能量5.3亿吨标准煤；今年前三季度，中国单位工业增加值能耗同比下降4.57%，其中三季度同比下降10.37%。

　　“十一五”期间，中国共淘汰低能效炼铁产能1.1亿吨、炼钢产能6863万吨、焦炭产能1亿吨、水泥产能3.3亿吨、造纸产能998万吨。同时，严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。今年5月开始，中国工业部门开始停止审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。

　　中国先后制定了钢铁、有色、建材、化工等重点用能行业13种产品(工序)能效标杆指标，开展重点用能行业能效水平对标达标活动，推广行业节能减排先进经验和先进技术。

　　同时，能耗限额标准执行情况受到严格的专项督查。中国工信部要求地方对不达标企业立即停产改造，改造无望或经改造仍不能达标的企业要列入淘汰名单。对于仍在使用国家明令禁止的落后高耗能机电设备，则要求其限期更换。

　　中国还安排巨额专项资金用于节能降耗的技术改造，并积极推进节材代木和水资源节约，开展代木包装和强化回收试点，设定钢铁、纺织、造纸3个行业20类产品单位产品取水量指导指标。

　　多部门联合发布的《金属尾矿综合利用专项规划》《金属尾矿综合利用先进适用技术目录》《赤泥综合利用指导意见》等政策文件，加速了金属尾矿、赤泥(生产氧化铝过程中的固体废弃物)等固体废物综合利用先进适用技术的推广应用。“大宗工业固废综合利用十大示范基地”建设工作也在快速推进中。此外，电子信息产品污染控制和废旧产品回收处理工作日益加强，废弃电子电器产品综合利用技术陆续产业化。

　　中国同时注重推行工业循环经济，清洁生产法规政策体系不断完善，聚氯乙烯、钢铁、纯碱、氮肥、磷肥、硫酸、电解锰、纺织染整等17个重点行业115项先进清洁生产技术在全国推广。

　　但中国工业节能减排也仍面临严峻挑战：工业增长主要依靠物质资源消耗支撑的现象仍较普遍，发展付出的资源环境代价过大；高耗能行业仍保持较快增长，工业发展面临的资源约束进一步加大；发达国家大力倡导低碳经济、绿色经济，推动碳交易、碳关税等节能环保技术标准、贸易壁垒和准则，对中国形成巨大压力；中国工业生产过程余热余压浪费巨大，能源转换、利用技术水平落后，环境污染严重，节能与科学用能的研究和指导薄弱，这也是当前中国工业用能存在的主要问题。

　　“中国必须加强节能降耗减排治污，构建资源节约型、环境友好型工业，形成低消耗、可循环、低排放、可持续的产业结构和生产方式，促进工业节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”工信部部长李毅中说。

　　据李毅中介绍，中国将加速建立工业节能减排长效机制，把单位工业增加值能耗作为衡量工业发展方式转变的关键指标，把资源节约和环境友好作为编制工业发展规划的重要指导原则。